El sistema humanitario actual se estableció inicialmente a raíz de la Segunda Guerra Mundial y se reformó sustancialmente en las décadas de 1990 y 2000. El sistema es una mezcla de leyes, instrumentos jurídicos, organizaciones, estructuras, sistemas y procesos con y sin mandato.

Actores

Hay múltiples actores en el sistema humanitario. En general, se pueden agrupar en cinco categorías:

1. Agencias de la ONU
2. Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
3. Organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil (OSC)
4. Gobiernos
5. Actores no tradicionales (¡todos los demás!)

Si no está familiarizado con el entorno humanitario, comprender los roles de cada grupo lo ayudará a determinar con quién podría trabajar o asociarse y cuál es su papel durante una respuesta de emergencia. Las ONG, las OSC, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y algunas agencias de la ONU son las que tienen más probabilidades de estar operativas sobre el terreno, por lo que pueden ser socios clave para probar sobre el terreno las innovaciones sobre el terreno. A menudo tendrá que ponerse en contacto con los actores tanto a nivel de la sede como sobre el terreno, por ejemplo, para la autorización inicial o el acceso, y luego para las operaciones diarias y la colaboración.

Sectores

La acción humanitaria se basa principalmente en el sector. Los sectores clave en la mayoría de las respuestas humanitarias son:

• educación
• Sustento
• Seguridad alimentaria
• Agua y saneamiento e higiene
• Salud
• nutrición
• refugio
• protección

También hay intervenciones y servicios humanitarios intersectoriales que son importantes para la respuesta de emergencia, como el uso de transferencias de efectivo (ver Cash Learning Partnership).

Coordinación

En última instancia, los gobiernos son responsables de los derechos y el bienestar de sus ciudadanos a raíz de una emergencia. Algunos gobiernos tienen Autoridades Nacionales de Gestión de Desastres, otros tienen diferentes organismos gubernamentales que responden. Este mandato presenta un desafío cuando los gobiernos no quieren o no pueden responder, y en casos extremos cuando son los perpetradores de la violencia o exacerban el impacto de una emergencia para sus propios ciudadanos. En estos casos, la ONU asumirá el papel de liderar una respuesta humanitaria.

Cuando las Naciones Unidas asumen el papel principal, la coordinación de la acción humanitaria es el mandato de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH). En el país afectado, el representante responsable de la OCAH es el Coordinador del Socorro Humanitario y de Emergencia. Si la OCAH no está presente en el país, el Coordinador Residente de las Naciones Unidas será responsable. A nivel mundial, el jefe de la OCHA, el Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia, preside el organismo que coordina todos los principales organismos involucrados en la acción humanitaria, llamado Comité Permanente Interinstitucional (IASC).

El sistema Cluster

Los clústeres son grupos de organizaciones humanitarias a nivel mundial, a menudo sectoriales, tanto de las Naciones Unidas como de fuera de ellas, en cada uno de los principales sectores de la acción humanitaria; cada clúster tiene una agencia u organización líder cuya función es coordinar los esfuerzos de ese sector durante una emergencia.

Hay varios grupos temáticos adicionales que no están cubiertos por los sectores descritos anteriormente, incluidos la logística, la gestión de campamentos y las telecomunicaciones de emergencia, así como subgrupos y grupos de trabajo para temas específicos, como los de violencia sexual y de género y protección infantil que se incluyen en el grupo temático de protección.

Como innovador, es importante reconocer que los Clústeres no solo coordinan la respuesta humanitaria, sino que a menudo establecen los estándares, tanto a nivel mundial como en cada país donde se despliegan para una intervención, para los productos o servicios proporcionados.

Si su innovación se aplica a un clúster específico, es vital conocer la práctica actual y los estándares esperados, y las decisiones que se toman con respecto a una respuesta determinada. Es una buena idea establecer una relación con la agencia encargada de dirigir el Clúster correspondiente, ya que son los responsables últimos de lo que ocurre en ese ámbito.

Mecanismos de financiación de emergencia

Para las respuestas rápidas de emergencia coordinadas por las Naciones Unidas, la financiación humanitaria se recauda a través de llamamientos urgentes, coordinados por el Coordinador Residente y/o Humanitario de las Naciones Unidas (CR/HC) en consulta con el equipo humanitario en el país (HCT, compuesto por socios y actores de las Naciones Unidas y no pertenecientes a las Naciones Unidas) y el gobierno afectado (aunque los llamamientos no dependen de la obtención de permiso del gobierno), que presentan un plan de respuesta estratégica temprana y pueden servir de base para una financiación solicitud al Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF), entre otros donantes.

A lo largo de ciclos programáticos a más largo plazo, el Proceso de Llamamientos Unificados (CAP), coordinado por el Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas en la sede y los Coordinadores Humanitarios sobre el terreno, ayuda a planificar, coordinar, financiar, implementar y monitorear la respuesta a desastres y emergencias, en consulta con los gobiernos.

El CAP fomenta una estrecha cooperación entre los gobiernos anfitriones, los donantes, las agencias de ayuda y, en particular, entre las ONG, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, la OIM y las agencias de las Naciones Unidas, para producir un Plan de Acción Humanitaria Común (CHAP), que sirve de base para los llamamientos unificados, que son lanzados a nivel mundial por el Secretario General de las Naciones Unidas antes del comienzo de cada año calendario. La financiación comprometida por los donantes institucionales para estos llamamientos se puede rastrear en el Sistema de Seguimiento Financiero de la OCHA de las Naciones Unidas.

Cuanto más se acerque la financiación a alcanzar la cantidad solicitada, más probable es que las agencias tengan fondos suficientes y que el personal pueda trabajar y absorber las innovaciones. Comprender qué agencias forman parte del CHAP puede ayudarlo a comprender con qué agencias puede colaborar.

La financiación de las intervenciones humanitarias fluye principalmente a través de los sectores. Esto significa que si su innovación está directamente asociada con un problema que se identifica en uno de estos sectores, hay más posibilidades de financiamiento para el desarrollo de la innovación y financiamiento para la ampliación y el uso a largo plazo de la innovación.

Si su innovación no encaja en uno de estos sectores, es probable que la financiación, el apoyo y la adopción de su innovación sean más difíciles. Si está desarrollando una innovación que es aplicable a múltiples sectores (conocido como sector «agnóstico» o «transversal»), entonces su mejor estrategia puede ser centrarse inicialmente en solo uno o dos sectores para obtener la financiación y la tracción que necesita para desarrollar su innovación.
Sin embargo, siempre que sea posible, debe utilizar un enfoque de pensamiento sistémico que analice los problemas más allá de los enfoques sectoriales y pueda unir estos sectores de una manera que desarrolle soluciones más holísticas, incluso si ingresa al espacio del problema a través de uno de los sectores existentes.

Coordinación civil-militar

Los actores armados militares nacionales e internacionales, estatales y no estatales a menudo están involucrados en crisis humanitarias. Pueden ser la causa de la crisis por ser partes en un conflicto, o pueden estar respondiendo a un desastre natural, utilizando activos militares para ayudar con las operaciones de socorro, o pueden ser una fuerza de mantenimiento de la paz con mandato. La coordinación entre los actores humanitarios (por ejemplo, las ONG) y estos diferentes tipos de actores militares y armados está plagada de dificultades. Pueden representar un peligro o apoyar la paz; pueden ser vistos como «el enemigo» por la población local o vistos como «salvadores».

Recursos adicionales

Oficina
de Coordinación Civil-Militar de la Oficina de Coordinación de las Naciones Unidas sobre el Terreno (2015)[Una guía para comprender los problemas cívico-militares]

World Vision International (2008) Herramienta de toma de decisiones HISS-CAM
[Una herramienta para ayudarlo a pensar en decisiones operativas y políticas difíciles que puede enfrentar al interactuar con militares y otros actores armados]

OCAH de la ONU (sin fecha) Arquitectura
humanitaria internacional[ Reunión informativa sobre la arquitectura humanitaria internacional ]

Save the Children UK (sin fecha) Mensajes clave en Respuesta humanitaria, Kaya
[Una gran serie de videos que cubre No hacer daño, Protección de la infancia, Igualdad de género en emergencias, Violencia de género, Lactancia infantil y niños pequeños en emergencias, Código de conducta, Normas mínimas de Esfera, Protección infantil, Protección, Apoyo psicosocial y Agotamiento humanitario]

Academia de Liderazgo Humanitario (sin fecha) Humanitarian Essentials, Kaya
[Un curso gratuito de aprendizaje electrónico que presenta los fundamentos de la respuesta humanitaria]

Proyecto de Transformación de la Capacidad de Respuesta (sin fecha) El Sector
Humanitario[Un curso gratuito de aprendizaje electrónico que analiza el sector humanitario y cómo ha evolucionado con el tiempo. También introduce principios rectores clave que son aplicables al trabajo de respuesta a emergencias]

Diario de todo en forma (AID)
[Una serie de sesiones informativas de una página sobre diferentes aspectos del sector humanitario, con indicaciones para leer más recursos]

Construyendo una mejor respuesta (BBR)
[Un curso en línea basado en escenarios interactivos e incluyendo una introducción a los principios y normas de Esfera]

DisasterReady.org[Más de 600 recursos de capacitación que cubren temas básicos como humanitarismo, programas, operaciones, protección, bienestar del personal, gestión y liderazgo, seguridad del personal y habilidades interpersonales]